ОТНОШЕНИЯ

Эффективная система межбюджетных отношений должна предусматривать

Правовое регулирование межбюджетных отношений

Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения

Как свидетельствует зарубежный опыт, прежде всего государств Западной Европы, добиться устойчивого экономического развития страны и обеспечения в полном объеме общегосударственных социальных гарантий всему населению невозможно без эффективно функционирующей системы государственной поддержки регионов, отстающих в экономическом развитии. Такая поддержка должна не только обеспечивать в определенной степени необходимое выравнивание бюджетных расходов территорий на решение текущих задач их социально-экономического развития, но и создавать соответствующие предпосылки, активизировать внутренние резервы и стимулы устойчивого экономического роста. Для этого используются различные формы межбюджетных отношений.

Очевидно, что целью бюджетного выравнивания является обеспечение всем гражданам страны примерно равного уровня государственных услуг независимо от региона их проживания.

Бюджетное регулирование направлено на сбалансированность нижестоящих бюджетов (до минимально необходимого уровня) посредством распределения и перераспределения средств между бюджетами в форме нормативных отчислений от регулирующих доходов (налогов), выделения дотаций, субсидий, субвенций и других трансфертов. Именно в процессе бюджетного регулирования возникают межбюджетные отношения.

Межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Более глубокая и правильная трактовка межбюджетных отношений заключается в их понимании как системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов. В этом случае:

  • в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекаются получатели бюджетных средств — бюджетные организации и физические лица;
  • важное значение приобретает проблема финансовых кругооборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, воспроизводимость и т.д.);
  • становится первостепенной проблема потенциалов бюджетных фондов, формируемых и распределяемых посредством системы межбюджетных отношений.

В основу межбюджетных отношений положены следующие принципы отношений между различными уровнями власти:

  1. распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
  2. разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по единым нормативам доходов по уровням бюджетной системы РФ;
  3. равенство бюджетных правсубъектов РФ, равенство бюджетных правмуниципальных образований;
  4. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
  5. равенство всех бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаи-моотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В ряде случаев бюджетное законодательство допускает возможность передачи доходов и расходов другому уровню бюджетной системы. Так, при включении соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ отдельных видов расходов федерального бюджета они могут быть переданы в бюджеты субъектов РФ. Также допускается осуществлять передачу отдельных видов расходов из бюджета субъекта РФ местным бюджетам путем включения соответствующих норм (положений) в закон этого субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня также четко регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ.

Что касается финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, ее субъектов РФ, муниципальных образований, передаваемых из соответствующего бюджета, то они предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местному бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

Принятию органами законодательной (представительной) и исполнительной власти решения по вопросам увеличения расходов бюджетов либо снижения (выпадения) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы должно предшествовать внесение изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов либо снижение доходов.

Конечная цель межбюджетных отношений — это создание необходимых исходных условий для сбалансирования федеральными, региональными и местными органами власти территориальных бюджетов для реализации полномочий, возложенных на каждый уровень власти, предоставления равных возможностей на всей территории страны в получении населением минимальных бюджетных услуг.

Формы межбюджетных отношений

Характер сложившихся в настоящее время межбюджетных отношений предусматривает возможность передачи трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим, а также в обратном направлении.

Межбюджетные трансферты в Российской Федерации в настоящее время предоставляются в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
  • субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
  • межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В основе системы трансфертов бюджетам других уровней лежат:

  1. необходимость выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов;
  2. доступ граждан вне зависимости от их места проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям при одно-временном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровнях рациональной бюджетно-налоговой политики;
  3. повышение эффективностирасходов.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного зако-нодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Субъекты РФ, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права заключать соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов, входящих в его состав муниципальных образований, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, не имеют права:

  • устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;
  • превышать нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ.

В субъектах РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, осуществляются следующие дополнительные меры:

  • подписание соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ;
  • организация исполнения бюджета субъекта РФ с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта РФ и главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в органах Федерального казначейства;
  • представление финансовым органом субъекта РФ в Министерство финансов РФ материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в законодательный орган субъекта РФ проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год;
  • проведение ежегодной внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ Счетной палатой РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;
  • иные меры, установленные федеральными законами.

При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, Министерство финансов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам субъектов РФ до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обусловливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

С целью более эффективного управления в области предоставления трансфертов бюджетам других уровней оказание помощи производится, в основном, посредством следующих государственных фондов:

  • Фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
  • Фонда компенсаций;
  • Фонда софинансирования расходов;
  • Фонда регионального развития;

Функционирование каждого фонда осуществляется в соответствии со строго определенными целями и формами предоставления финансовой помощи (табл. 5.1).

Формы трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации

ХарактеристикиФонд финансовой поддержки субъектов РФФонд компенсацийФонд софинансирования социальных расходовФонд регионального развития
ЦельВыравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходамФинансирование федеральных законов (как правило, социальных пособий и льгот населению)Финансирование федеральных законов в социальной сфереПоддержка развития региональной инфраструктуры
СтатусДействует с 1994 г.Действует с 2001 г.Действует с 2003—2004 гг.Действует с 2000 г.
Принцип распределенияФормула на основе оценки налогового поте­циала нормативных расходовФормула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи (льгот)Формула на основе нормативных расходов и их частичного возмещения (с оценкой хода реформ)На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов
Тип финансовой помощиДотация (с выделением средств с особыми условиями перечисления и (или) использования)Субвенция на финансирова­ние федеральных законовСубсидия (долевая) на определенную функциональную статью расходов (отрасль)Субсидия (как правило, долевая) на финансирование инвестиционных проектов и программ
Условия предоставленияДля высокодотационных регионов — кассовое обслуживание бюджетов Федеральным казначействомЦелевое использование средствУровень расходов не ниже нормативного и выполнение программ реформСофинансирование
Порядок перечисления (использования)Финансовым органамГражданам и предприятиям (организациям) через территориальные органы Федерального казначействаФинансовым органам при подтверждении проведенных расходов на соответствующую статьюПредприятиям (организациям) через органы Федерального казначейства

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета, распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой и образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год. При этом допускается утверждение на плановый период нераспределенного между субъектами РФ объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в размере не более 15% общего объема указанных дотаций, утвержденного на первый год планового периода, и не более 20% общего объема указанных дотаций, утвержденного на второй год планового периода.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ оп-ределяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы, и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

В составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Объем указанных дотаций не может превышать 10% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области.

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Важное место в системе межбюджетных трансфертов занимают субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Под ними понимаются трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами.

Субвенции бюджетам субъектов РФ распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах РФ.

Межбюджетные трансферты из субъектных бюджетов предоставляются в форме:

  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов;
  • субсидий местным бюджетам;
  • субвенций местным бюджетам и бюджетам автономных округов для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

Муниципальные образования, в которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного года, не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Муниципальные образования, в которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 30% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

В муниципальных образованиях, в которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные меры:

  1. подписание соглашений с финансовым органом субъекта РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
  2. представление местной администрацией в высший исполнительный орган субъекта РФ документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган му-ниципального образования проекта местного бюджета на очередной год (очередной год и плановый период);
  3. проведение не реже одного раза в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами субъекта РФ;
  4. иные меры, установленные федеральными законами.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, а также при нарушении предельных значений финансовые органы субъектов РФ вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с положениями, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

В случае, если не позднее 1 сентября текущего года представительным органом муниципального образования принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ или от налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, предусмотренные ограничения и меры в очередном году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в очередном году.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта РФ в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок распределения и объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ.

Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения субъекта РФ, за исключением поселений, указанных в пункте 1 статьи 142.2 Бюджетного Кодекса.

Размер указанной дотации определяется для каждого поселения субъекта РФ, имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя. При утверждении бюджета субъекта РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта РФ по территории соответствующего поселения. Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение текущего финансового года не допускается.

Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Также не подлежат компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Законом субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств бюджетов субъектов РФ. Этим законом должны быть установлены порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из регионального фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.

В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов власти субъекта РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе бюджета субъекта РФ не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав регионального фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Субвенции, полученные бюджетом муниципального района для дотаций поселениям за счет средств бюджетов субъектов РФ, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов власти субъектов РФ по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета субъекта РФ распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района.

В бюджете субъекта РФ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются дотации, образующие региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Порядок и методика распределения и объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом субъекта РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) субъектов РФ предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установ-ленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы, и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам данного субъекта РФ с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов му-ниципальных районов и городских округов, а также показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности, который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

В составе дотаций могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) может предоставляться исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.

При утверждении бюджета субъекта РФ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.

Дополнительный норматив на очередной год (очередной год и плановый период) рассчитывается как отношение расчетного объема дотации муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ по территории соответствующего муниципального района (городского округа). Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего года не допускается.

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из бюджета субъекта РФ и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.

Важное место в межбюджетных трансфертах занимают субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении вопросов местного значения. Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов.

В составе бюджета субъекта РФ могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа власти субъекта РФ.

В отдельных случаях местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ, в том числе в форме дотаций, в пределах 10% общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций).

Особую роль в межбюджетных отношениях играют субвенции. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта РФ фор-мируются в бюджете субъекта РФ за счет:

  1. субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов власти;
  2. собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов власти субъекта РФ.
  3. Субвенции местным бюджетам распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта РФ, между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объ-ективных условий, влияющих на стоимость государственных (му-ниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Бюджетным кодексом предусмотрены следующие формы межбюджетных трансфертов из местных бюджетов:

  1. дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
  2. субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
  3. субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
  4. иные межбюджетные трансферты.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок определения объемов районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района устанавливается законом субъекта РФ.

Объем и распределение дотаций из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной год (очередной год и плановый период).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.

Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы и аналогичного показателя в среднем по поселениям муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных поселений не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из указанного фонда иного поселения, входящего в состав данного муниципального района, которое до распределения указанных дотаций имело более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта РФ уровня в расчете на одного жителя.

Порядок расчета и предоставления субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов устанавливается законом субъекта РФ. Субсидии из бюджетов поселений, перечисляемые в бюджет субъекта РФ, учитываются в доходах бюджета субъекта РФ и в бюджетных ассигнованиях регионального фонда финансовой поддержки поселений.

Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня. Объем субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году.

Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии, подлежащей перечислению в бюджет субъекта РФ, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной межбюджетной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.

Поселения, входящие в состав муниципального района, обязаны перечислять в бюджет муниципального района межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. Цели, порядок расчета, перечисления и использования межбюджетных субсидий устанавливаются уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района. Размер межбюджетных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единому для всех соответствующих поселений данного муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя муниципальных услуг.

В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет.

Кроме федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований в российском бюджетном законодательстве также определен порядок формирования бюджета закрытого территориально-административного объединения (ЗАТО). В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. порядок составления и исполнения бюджета ЗАТО имеет ряд особенностей:

  1. осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства объектов, их реконструкции с сохранением оборонной направленности производства сопровождается обязанностью отчисления части ассигнований органам местного самоуправления; средства в размере не менее 10% затрат на строительство сверх предусмотренных с действующими нормативами в сводных сметных затратах перечисляются предприятиями органам местного самоуправления на социально-экономическое развитие;
  2. при выполнении государственных оборонных заказов предприятия производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1% объема финансирования, включаемые в стоимость государственного заказа;
  3. на производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих ЗАТО, распространяется государственная поддержка, действующая для товаропроизводителей агропромышленного комплекса;
  4. при недостаточности собственных доходов для финансирования дополнительных расходов, связанных с режимом безопасности, бюджету ЗАТО выделяются из федерального бюджета межбюджетные трансферты; размер указанных дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете и не учитывается при распределении обычных межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов;
  5. местному бюджету на территории ЗАТО могут выделяться из федерального бюджета субвенции на осуществление определенных целевых расходов и субсидии на долевое финансирование целевых расходов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Кассовое обслуживание исполнения местного бюджета ЗАТО возложено на органы Федерального казначейства и осуществляется через счета, открытые для этих целей соответствующему органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, в которой открыт счет по учету доходов и (или) средств федерального бюджета.

Уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации вправе провести ревизию местного бюджета на территории ЗАТО. В качестве указанного органа могут выступить: контрольный орган Министерства финансов Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации.

Основные подходы к формированию взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и муниципальных образований на 2008—2010 гг. разработаны в соответствии с приоритетами направлениями социально-экономического развития страны. Задачей формирования межбюджетных отношений на предстоящую трехлетку является снижение зависимости бюджетов субъектов РФ от финансовой помощи из федерального бюджета и стимулирование собственной доходной базы. Для ее решения предполагается снизить объем поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ.

Одной из существенных особенностей формирования межбюджетных отношений является изменение методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Изменения касаются определения объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и расчета индекса налогового потенциала. Кроме того, начиная с 2008 г. при распределении дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов предполагается формирование финансового резерва, предназначенного для покрытия финансовых потребностей, которые могут возникнуть в среднесрочном периоде в результате изменений в социально-экономическом развитии регионов. Этот резерв составит в 2009 г. 15% общего объема дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов, а в 2010 г. — 20%. В связи с применением нового подхода увеличивается количество субъектов РФ, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Их количество составит 73 региона против 67 в 2007 г.

Можно отметить, что значительных изменений во взаимоотношениях бюджетов бюджетной системы РФ в рамках трехлетнего бюджета не наблюдается. При увеличении общего объема Фонда финансовой поддержки по итогам распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов только десять субъектов РФ традиционно получают 40% общей суммы Фонда. Это означает, что Фонд финансовой поддержки не является действенным инструментом, который усилит экономическую активность территорий, а только развивает иждивенческие настроения отдельных регионов. Необходимо искать новые эффективные схемы межбюджетного выравнивания.

Разграничение доходных и расходных полномочий по уровням бюджета

В настоящее время проводится реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации. Реализация реформы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации не может быть полноценной без четкого и стабильного разграничения налоговых полномочий и закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней.

При разграничении налоговых полномочий между органами власти и управления разных уровней используются следующие принципы.

1. Налоговые полномочия федеральных властей должны быть достаточными для регулирования общенациональной экономики и поддержания на всей территории страны единого экономического, социального и налогового пространства, в том числе за счет выравнивания бюджетной обеспеченности регионов.

2. Налоговые полномочия каждого уровня власти должны быть необходимыми и достаточными для эффективной реализации закрепленных за соответствующим уровнем бюджетной системы расходных полномочий.

3. Налоговые полномочия региональных и местных властей не должны ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, а также экспортировать налоговое бремя в другие регионы (муниципалитеты).

4. Каждому уровню власти должно быть предоставлено право делегировать (передавать) в установленных законодательством РФ случаях и порядке свои налоговые полномочия другому уровню власти.

При разграничении налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы должны учитываться следующие критерии:

  • стабильность — чем больше налоговые поступления зависят от экономической конъюнктуры, тем выше должен быть уровень бюджетной системы, за которым закрепляется этот налоговый источник, и полномочия по его регулированию;
  • экономическая эффективность — за каждым уровнем бюджетной системы должны закрепляться налоги, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической политики данного уровня власти;
  • мобильность налоговой базы — чем выше мобильность, тем на более высоком уровне бюджетной системы она должна облагаться налогом, и наоборот;
  • равномерность размещения налоговой базы — чем больше неравномерность (дисперсность) размещения налоговой базы, тем на более высоком уровне она должна облагаться налогом, и наоборот;
  • социальная справедливость — чем менее равномерно распределена налоговая база, тем на более высоком уровне должен поступать соответствующий налог в целях последующего перераспределения;
  • бюджетная ответственность — сборы, представляющие собой платежи за бюджетные услуги, должны поступать в бюджет органов власти, предоставляющих соответствующие услуги.

Ключевой задачей реформы межбюджетных отношений является предоставление региональным и местным органам власти реальных расходных полномочий, сбалансированных с имеющимися финансовыми ресурсами.

В основу разграничения расходных полномочий всей бюджетной системы РФ положены следующие принципы.

1. Принцип территориального соответствия. Суть его заключается в том, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подведомственная территория которого в основном охватывает всех потребителей данных услуг. Это означает, что выбор уровня бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходы, зависит от того, осуществляются ли они в интересах всего населения страны или населения нескольких субъектов Российской Федерации (федеральный уровень), проживающих на территориях всех или нескольких муниципальных образований (региональный уровень) или в интересах населения, проживающего в основном на территории данного муниципального образования (местный уровень).

2. Принцип максимально возможного приближения к тем территориальным образованиям, в интересах населения которых осуществляются бюджетные услуги (принцип субсидиарности). В основе данного принципа лежит положение о том, что органы власти на местах лучше знают потребности в бюджетных услугах населения, проживающего на подведомственной им территории.

3. Принцип эффекта масштаба (наиболее эффективная реализация государственных и муниципальных полномочий). Целесообразность выбора того или иного уровня бюджетной системы определяется тем, на каком из них расходование бюджетных средств соответствует наиболее эффективной реализации указанных полномочий с учетом интересов населения.

4. Принцип адекватности бюджетных расходов полномочиям, закрепленным за соответствующими уровнями власти. Разграничение расходов зависит от задач и функций, которые законодательно возлагаются на каждый уровень власти (федеральный, региональный и местный).

5. Принцип соразмерности. Он означает обеспеченность бюджетными ресурсами реализации полномочий, возложенных на соответствующие уровни власти.

Реформирование правовых основ межбюджетных отношений

В соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63 в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения и дополнения в части регулирования межбюджетных отношений по следующим направлениям:

  • уточнение разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;
  • уточнение бюджетного устройства и общих принципов организации бюджетной системы Российской Федерации;
  • разграничение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
  • установление порядка разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
  • регулирование предоставления межбюджетных трансфертов;
  • установление порядка временного осуществления бюджетных полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) органами государственной власти других уровней;
  • уточнение порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов в Российской Федерации.

Тем самым указанные поправки позволили создать новую правовую основу системы межбюджетных отношений. В области уточнения разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней сделаны два важных изменения:

  1. введены бюджетные полномочия по установлению и исполнению расходных обязательств, установлению нормативов отчислений от налоговых доходов в бюджеты разных уровней, определению порядка предоставления межбюджетных трансфертов, временному осуществлению бюджетных полномочий органами государственной власти других уровней;
  2. определены особенности бюджетных полномочий органов местного самоуправления разных типов.

Важным изменением также является то, что в новой редакции Бюджетного кодекса РФ приведено уточнение действующей терминологии с целью ее упрощения и обеспечения единообразия. В частности, термин «компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений» заменен термином «бюджетные полномочия», под которым понимаются права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений и осуществлению бюджетного процесса.

В области разграничения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы приведены уточненные понятия:

  • «собственные доходы бюджетов» (под которыми понимаются все виды доходов, за исключением субвенций на реализацию «делегированных» полномочий);
  • «безвозмездные перечисления» (в частности, из состава финансовой помощи бюджетам других уровней исключаются субвенции на выполнение «делегированных» полномочий).

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ установлены единые для соответствующего уровня бюджетной системы нормативы отчислений от федеральных налогов, что будет способствовать повышению предсказуемости и стабильности налоговых доходов всех уровней бюджетной системы, а также сыграет стимулирующую роль в процессе экономического развития соответствующей территории и повышения эффективности бюджетного менеджмента.

Введены также нормы, регулирующие установление нормативов отчислений в местные бюджеты органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия по установлению нормативов отчислений от региональных налогов в местные бюджеты переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае передачи налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты, соответствующие нормативы (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом РФ), как правило, должны быть стабильными и едиными для всех муниципальных образований соответствующего субъекта. Дифференциация указанных нормативов допускается лишь в отношении налога на доходы физических лиц в рамках формализованных схем выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Органы субъектов РФ обязаны передать местным бюджетам по единым и (или) дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц не менее 10% консолидированного бюджета субъекта по данному налогу. Данный подход (при возможных изменениях конкретных показателей) позволит органам государственной власти субъектов РФ, во-первых, разделить налоговые доходы между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений с учетом объективных территориальных различий в соотношении расходных обязательств местных бюджетов разных типов (уровней) и, во-вторых, определить оптимальную для каждого региона степень выравнивания различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных (по формуле) нормативов отчислений от данного налога, в том числе перераспределить значительную часть поступлений по месту жительства граждан.

Прекращается практика централизации местных налогов в бюджеты более высокого уровня, за некоторыми исключениями. Отказ от расщепления федеральными законами налоговых доходов от региональных (местных) налогов и установления Бюджетным кодексом РФ нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100% означает существенный шаг к реализации принципа «один налог — один бюджет». Результатом принятия указанных поправок является потеря смысла в разделении налоговых доходов на «собственные» и «регулирующие», а также определение статуса «регулирующих налогов» и пропорций из распределения между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов РФ, в связи с чем ст. 48 исключена из Бюджетного кодекса РФ.

В последней редакции Бюджетного кодекса РФ существенным изменениям подверглось регулирование вопросов распределения расходных полномочий бюджетов различных уровней бюджетной системы. Используется вновь вводимое понятие «расходные обязательства» с одновременным определением прав и обязанностей органов публичной власти разных уровней в отношении установления и (или) исполнения. Сформулирован ряд принципов, касающихся разграничения расходных обязательств, которые определяют единые требования к отраслевому законодательству, гарантируя самостоятельность властей каждого уровня в определении обязательств по собственным предметам ведения и защищая бюджеты от «необеспеченных мандатов».

Важным моментом в разграничении расходных полномочий является новая типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут регламентироваться властями других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. В тех случаях, когда один уровень власти делегирует свои полномочия другому, одновременно возникают «вмененные» расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от «необеспеченных федеральных мандатов» предусматриваются: введение в действие соответствующих законов одновременно с ежегодным законом о федеральном бюджете при условии финансового обеспечения указанных бюджетов субвенциями; использование механизма судебной защиты от занижения оценок, необходимых для реализации бюджетных средств.

В новой редакции Бюджетного кодекса РФ пересмотрены вопросы предоставления межбюджетных трансфертов, в частности единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, введено рамочное понятие «межбюджетные отношения», основными видами которых являются финансовая помощь (дотации и субсидии), субвенции на осуществление «делегированных» полномочий, предоставление бюджетам других уровней кредитов, а также субсидий из местных бюджетов на выполнение межмуниципальных функций и реализацию режима «отрицательных трансфертов».

В Бюджетном кодексе РФ закреплена действующая в настоящее время методология распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и субвенций Федерального фонда компенсаций, а также процедура проведения в рамках бюджетного процесса расчетов по распределению указанных дотаций и субвенций; одновременно с этим устанавливаются общие требования к дополнительным формам финансовой поддержки субъектов РФ.

Впервые введена новая форма межбюджетных трансфертов — субсидии из местных бюджетов в бюджеты более высоких уровней бюджетной системы.

Первый тип таких субсидий — перечисления из местных бюджетов в субъектные для региональных фондов финансовой поддержки поселений или муниципальных районов в случае, если поступления по закрепленным налоговым доходам в данном муниципальном образовании в два и более раза превышают средний по субъекту Российской Федерации уровень. Указанные субсидии направлены на сокращение необоснованных различий в бюджетной обеспеченности в условиях закрепления за местными бюджетами крупных местных налогов и (или) отчислений от федеральных и региональных налогов по единым нормативам. Их расчет должен проводиться по единой методике, утверждаемой законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ (основное из них — недопустимость изъятия более чем 50% «условно-избыточных» налоговых доходов).

Второй тип субвенций — перечисления из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на осуществление межмуниципальных функций. Данные субвенции применяются только в тех муниципальных районах, представительные органы которых формируются делегированием представителей органов местного самоуправления поселений, что позволит внедрить принцип обслуживания поселений и тем самым повысить эффективность совместного использования бюджетных ресурсов территории.

Помимо этого, Бюджетный кодекс РФ устанавливает нормах вре-менного осуществления бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) органами государственной власти других уровней, а также содержит ряд норм, уточняющих порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ с учетом последующих редакций. позволит значительно рационализировать систему межбюджетных отношений в Российской Федерации, что, в свою очередь, должно сказаться на повышении экономности и эффективности использования бюджетных средств.

Источник

Показать больше

Похожие статьи

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Закрыть